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大阪都構想単語

オオサカトコウソウ

大阪都構想とは、大阪府において掲げられている、行政革の構想である。

大阪維新の会橋下徹代表(現大阪市長)、松井一郎幹事長(現大阪府知事)らが中心となって進められていたが、2015年5月17日大阪市民による住民投票にて反対多数となり案となった。

概要

その名の通り、かつて東京が「東京府」と「東京市」から「東京都」に移行し、「東京市」を東京23区に再編したように、「大阪市」を「特別区」を移行させ、行政革を行うというものである。特別区に移行すると、東京都の「特別区」と同様に、「特定都市再生緊急整備地域」の対となる為、から集中的な支援が受けられる様になる[1]

目的

大阪都構想背景には、広域行政と地域行政のすみ分けという考え方がある。

現在大阪府の体制では、政令市であり260万人の人口を擁する大阪市が広域行政と地域行政の双方を担っているが、広域行政について、広域自治体大阪府との事務分配が不十分であり、府との間での権限争い、府との双方で投資が行われる二重投資の問題が生じている(府との権限争いについて、橋下徹は「府百年戦争」と呼んでいる)。

他方で、大阪市は基礎的自治体でもあり、下に24の区を設置して住民サービスを行っているが、各区には選の区長が設けられておらず、強い権限が与えられていない。このため、新たに地域に生じた問題などについては、大阪市長が最終責任者として決裁をすることになるが、巨大な大阪市全域について、1人の市長だけで地域の実情に応じた判断を行うのは困難となっている(広すぎる大阪市)。

大阪都構想は、上記のような現状認識をもとに、大阪市特別区に再編することで、「広域行政大阪府、地域行政特別区という新たな組みを設けよう、ということを的として提唱されている。

大阪都構想の推進によると、このような広域行政の一本化によって、府との二重行政府市合わせ)の解消がなされるとされている。

ちなみに、「大阪都」というネーミングについて、「都」という名称は事実上の首都である東京以外に用いるのは適当ではないとの摘がなされているが、上記のような都構想のアイデアでは、「府」から「都」へと名称を変更することそれ自体は重要なものではない。

行政範囲の再編成

現在大阪市内においては、例えば法人税は府とのそれぞれに別々に納めなくてはならず、事実上財分割されてしまっており、さらにはその分割された財を使って府とが似たようなサービス提供してしまう(例:府は府営浄場を管理しているが、大阪市局を持っている)という、非常に効率の悪い行政体制がいくつも存在している。

これに対して東京都では、区内の税収は全て都税として都が徴収し、ライフライン・交通・消防の管理は全て都が一括して管理している。その代わり、それぞれの区にその他の住民サービスなどが一任され、区ごとに独自のサービス行政が展開されるという、効率的な行政体制が実現されている。

このように、二重行政を解消することで、財の一本化や、行政の効率化が可になるとされている。

また、大阪都市圏という観点で見た場合、大阪市中心部に勤務する者の多数が大阪市外から通勤をしているというように、広域行政を「大阪市」という範囲に限定して行う必要はない。しかしながら地下鉄バスのような交通網の整備が大阪市によって行われているように、広域行政のかなりの部分が大阪市によって担われているのが現状であり、大阪市のよって行われている現在の広域行政は、大阪市のみを念頭におく視野の狭いものになってしまっているとの摘がある(狭すぎる大阪市)。

これについて、大阪都構想の推進は、より広い範囲である大阪府が広域行政を一元的に担うことで、大阪都圏という実情に即した行政運営が可になるしている。

このような構想は、地方分権を進める上での重要な第一歩としての意味合いもあり、現在東京一点集中を是正しようという的もあるほか、将来的には広域行政の統合を進めることで道州制へと発展する可性を持っているということができる。

最終的には、の権限を地方に移譲して、「香港のような経済特区」にすることで、東京よりも自由経済政策を実施できる場所を大阪に作ろうという構想もあるようである。

特別区・中核市

一方で、上記のように、都構想では地域行政は新たに設置される特別区によって行われる。

ここで、都構想では、新たに設置される特別区は人口30万人以上の中核規模として、選制の区長を置くとされている。

中核というのは、地方県庁所在地程度の規模の都市宇都宮市金沢市鹿児島市など)に認められている制度である。そもそも、都道府県市区町村の権限分配は地方自治法によって定められているのだが、中核というのは、政令指定都市に次ぐ権限があたえられており、従来大阪市によって行われてきた住民サービスはそのまま特別区によって行われることが予定されている。

このように、現在大阪市よりも小規模であるが、ある程度の規模を持ち、自立した組織と財政を持った特別区を作り、そこに選制の区長を置くことにより、より住民のニーズに応じた行政サービス提供できるとされている。

なお、現在大阪市には24の区が設置されており、各区の人口は6万人から20万人(均すると約11万)であるが、これは他の政令指定都市内に設置された区と較しても、少ない方といえる。

都構想の推進は、このような小さい区が多数設置されていることにより、住民サービスに関する施設(プール・体育館など)が乱立してしまい、現在の財政難がもたらされていると摘し、都構想による区の再編により、ムダな施設の統合が可になるとしている(正確には、各区が自的な予算を持つことになるので、各区の判断でどの施設やサービスがムダであるかを決めることになる。)。

なお、法定協議会協定書では、都島区北区区・東区・福島区を北区此花区港区大正区・西区・住之江区(湾部)を「湾区」城東区東成区生野区区・鶴見区東区平野区阿倍野区住吉区東住吉区住之江区(内陸部)を南区、西成区・中央区西区天王寺区浪速区中央区にするとしている。

メリット・デメリット

上述のように、広域行政大阪府によって一元的に行われることによる、二重行政の解消・大阪都圏を見据えた適切な広域行政運営が可になることがメリットとなる。

また、地域行政大阪市から特別区によって行われることにより、地域の実情に応じた住民サービス提供されるとともに、ムダな施設の統合が進むと期待されている。

一方で、現在大阪市役所で一元的に管理されていた行政サービスが、各特別区によって行われることになるので、事務管理のコストが増大することが予想される(現在役所に1か所だけ設けられていた課が、5個の特別区にそれぞれ設けられることになる)。なお、議会が解散され区議会へと移行することによるが、議員数は現状のまま据え置かれることが予定されている。

このようなコストの増大について、橋下徹ら都構想推進は、二重行政の解消、ムダな施設の統合により十分に回収可であるとしている。

また、いままで一体だった大阪市役所が各区役所に移行されることから、区役所によって財政の違いが出て、行政サービスの面で変化するのではないか懸念する人もいる。

この問題については、格差を是正する仕組みとして、東京都でも実施されている財政調整制度が設けられることとなっているが、反対は適切な調整ができるか不透明な点が残るとしている。

現状

政令指定都市特別区に移行するための手続きを定める法律として、2012年9月5日に大都市地域における特別区の設置に関する法律が成立し、布されている。

この法律によると、大阪市止して特別区を設置するのには、①大阪府大阪市特別区設置協議会(法定協)を設置して、特別区設置協定書(いわゆる都構想の設計書)を作成する、②大阪府大阪市の議会でそれぞれ協定書の承認を得る、③大阪市で住民投票をして、過半数の賛成を得る必要があるとされている。

2013年2月大阪市大阪府に法定協が設置されて、2015年1月13日に協定書が作成され、同年3月13日大阪府議会と大阪市会で協定書が承認された。

結局2015年5月17日に行われた大阪市民による住民投票では、賛成69万4844票、反対705585票となり、反対多数によって否決され案となったが、前述のとおり賛成と反対の得票数が拮抗しており、ざっくり言うと賛成・反対・棄権の三者がそれぞれ3分の1ずつ綺麗に割れという異様な結果に終わった。住民投票により民意を示したと言うよりは、民意も迷っているという迷走ぶりが浮き彫りになった結果であると言うことが出来るかもしれない。

関連項目

関連リンク

脚注

  1. *(著者)佐々木晶(出版) ぎょうせい『政策課題別 都市計画制度徹底活用法』 のP102

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読み:オオサカトコウソウ
初版作成日: 10/04/28 11:04 ◆ 最終更新日: 17/09/21 06:44
編集内容についての説明/コメント: 表現の一部変更。情報源を付けた上で、「特定都市再生緊急整備地域」の記述の追加。
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大阪都構想について語るスレ

824 : ななしのよっしん :2018/03/28(水) 23:50:01 ID: Bwn8jobwVE
>>821
なんの伝統もないうえに他と被るしな
安易に付けたんやろなあと正直見下してまうわ
千代田区を差し置いて中央を名乗る中央区
板橋区足立区を差し置いて北を名乗る北区
品川区(大井埠頭)、江東区(埠頭)、大田区(羽田空港)を差し置いて港町を名乗る港区
どれもみっともなくてだっせーわ
もっと日本は伝統的名称を大事にするべきだと思うわ
825 : ななしのよっしん :2018/03/29(木) 21:15:40 ID: OFO5VVfEg1
方角区名=悪い とは言わないけど
全て方角にするのはやりすぎというか
難にしようとして失敗したすごい

正直、今回も都構想の選挙負けると思う。
826 : ななしのよっしん :2018/03/29(木) 21:48:26 ID: 8tMcVpC2UP
北区中央区は他の区が現北区と現中央区に吸収されるということでいいのかな
827 : ななしのよっしん :2018/04/07(土) 16:50:54 ID: AD7h5+C2rJ
結局維新は都構想だけが看政党だから負けそうになったら延期してきたな、もうええかげんこいつら当選させへんほうがええやろ
828 : ななしのよっしん :2018/04/07(土) 19:33:38 ID: j4g2qOKBFY
内では反対が多数だからね。
829 : ななしのよっしん :2018/05/23(水) 21:17:48 ID: XuHa+OhhcJ
もういっそローマ帝国の如く本州全域を東京都にして終わりでいいんじゃない?
大阪地域も都内になるし
830 : ななしのよっしん :2018/05/24(木) 02:01:50 ID: 8w2ytFGWTm
>>829
極論な気もするが、日本面積ってアメリカで4番に大きい
モンタナ州以下だからあながち突飛な意見でもないのかな?

都構想は今年選挙するのはもうむりっぽいね。
ちょっと前のNHKでも大阪市内では特別区・総合区ともに反対が多数だし
維新も独自に事前調してるだろうからNHK同様に情勢は芳しくないんだろうな。
831 : ななしのよっしん :2018/11/16(金) 18:52:53 ID: SpE9Y3B7yd
はっきり言って都構想なんてもうどうでもいい
大阪市の名を残したままきちんとした政治をしてくれたらそれでええわ
832 : ななしのよっしん :2018/11/17(土) 01:29:18 ID: j4g2qOKBFY
参院選と被るのを明が嫌がってて、来年5月にやる予定も延期になる可性大だからな。
明はのらりくらり議論を先延ばし続けそうだし、住民投票にたどり着けないままになりそう。
833 : ななしのよっしん :2018/12/10(月) 02:03:17 ID: Mivdl3KtlI
デメリットだらけの大阪都構想クソだな
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