非拘束名簿式とは (ヒコウソクメイボシキとは) [単語記事]

非拘束名簿式とは、比例代表制選挙制度の一類型である。日本では参院選の比例区で採用されている。

概要

比例代表制の下では有権者は候補者単位ではなく政党単位で投票を行う。開票後、各政党はその獲得票数に比例した数の議席を割り振られ、自党の比例名簿登載者に獲得した議席を順次与えていく。

その際、予め政党内で決定し選挙時に公示した議席配分順位に基づいて議席を与える（政党が決めた順位に拘束される）方式を「拘束名簿式」、有権者は政党だけでなく名簿登載者個人にも投票できるとした上で、個人名投票数の多寡によって開票後に議席配分順位を決める方式を「非拘束名簿式」と呼ぶ。

非拘束名簿式は政党単位の議席分布だけでなく、個々の選出議員についても有権者の意思を反映させることができる点で拘束名簿式より優れているとされる。その一方で、個人名投票も政党への議席配分数の計算に使われることから、個人名を書かれやすいタレント候補をずらりと並べる手法が横行しがちとの批判もある。

日本の参議院を始め、オランダ（下院）・ベルギー（両院）・オーストリア（下院）・ポーランド（下院）・スウェーデン・フィンランド・デンマーク（いずれも一院制）などで採用されている。一方、日本の衆議院を始め、イタリア（両院）・スペイン（下院）・ロシア（下院）・韓国（一院制）など拘束名簿式を採用している議会も少なくない。

非拘束名簿式の仕組み

以下では具体的な事例を挙げながら投票や議席数の決定、議席の配分方法について解説していく。なおここでは日本の参院選で用いられている仕組みに基づいて解説しているが、国によっては同じ非拘束名簿式でも投票方法や議席の配分方法が微妙に異なっている場合があるので注意が必要である。

投票方法

比例代表制・非拘束名簿式を採用している某議会の選挙が公示され、某選挙区に以下の三つの政党が候補者を掲載した名簿を提出した。なお某選挙区の定数は10である。

有権者は以下の二つの投票方法を選ぶことができる。一つは「新党ボカロ」「アイマス会」「東方党」の中から投票したい政党を決め、その政党の名前または略称を書いて投票する方法である。後の話をすると、この投票は各政党の獲得議席数を決める際には一票として扱われるが、政党内での名簿順位を決める際には無視される。もう一つはここに掲載された24人の候補者の中から投票したい候補者を決め、その候補者の名前を書いて投票する方法である。	新党ボカロ	アイマス会	東方党
	MEIKO	天海春香	博麗霊夢
	KAITO	如月千早	霧雨魔理沙
	初音ミク	萩原雪歩	十六夜咲夜
	鏡音リン	高槻やよい	八雲紫
	鏡音レン	秋月律子	藤原妹紅
	神威がくぽ	菊地真	射命丸文
	巡音ルカ	星井美希	東風谷早苗
	結月ゆかり	四条貴音	古明地こいし

こちらの投票は各政党の獲得議席数を決める際には「記載した候補者の所属政党への一票」と同一に扱われ、政党内での名簿順位を決める際には当該候補者への一票として扱われる。しばしば「候補者個人の名前を書いた投票は政党の獲得議席数に影響を与えない」という勘違いが見受けられるので注意が必要である。もっともそのような制度では候補者名投票をする有権者はほとんどいなくなってしまいそうな気もするが…

このことからわかるように、候補者個人への投票と政党への投票を分離することはできない。例えば「候補者としては初音ミクを応援しているが、政党としては東方党に躍進してもらいたい」という有権者はミク候補か東方党かどちらかへの支持を諦めなければならない。ミク候補への個人名票は新党ボカロの議席数を一票分押し上げ、反射的に東方党の議席数を押し下げる効果をもたらすからである。

議席数の決定

2013年7月7日時点でのタグ検索数選挙の結果は以下の通りとなった。

新党ボカロ		アイマス会		東方党
候補者名	得票数	候補者名	得票数	候補者名	得票数
（政党名）	272,496	（政党名）	228,893	（政党名）	253,949
初音ミク	141,358	天海春香	21,044	博麗霊夢	3,695
鏡音リン	36,309	如月千早	15,889	霧雨魔理沙	3,359
KAITO	27,868	萩原雪歩	12,395	十六夜咲夜	2,966
巡音ルカ	26,844	星井美希	11,823	射命丸文	2,092
鏡音レン	25,110	菊地真	11,213	八雲紫	2,032
MEIKO	12,422	高槻やよい	10,792	東風谷早苗	1,931
神威がくぽ	9,043	秋月律子	10,703	藤原妹紅	1,490
結月ゆかり	5,590	四条貴音	10,622	古明地こいし	1,257

さて、政党名得票だけを見ると議席数は新党ボカロ＞東方党＞アイマス会となりそうに見えるが、既に述べたように各政党の獲得議席数を決める際には候補者名得票をその候補者が所属する政党の政党名得票と同一に扱う…要するに政党名得票と所属候補者個人の得票を合算したものを元に獲得議席数を決めることになる。

よって以下の通り、配分基準となる得票数は新党ボカロ＞アイマス会＞東方党となる。この得票数に基づき、日本の参院選ではドント方式と呼ばれる方法で議席数を決定する。これは各党の得票数を1から順に整数で割っていった際の商が大きい順に議席を割り振っていく方法である。

政党名	新党ボカロ	アイマス会	東方党
政党名得票	272,496	228,893	253,949
個人名得票	284,544	104,481	18,822
合計得票	557,040	333,374	272,771
除数1	(1) 557,040	(2) 333,374	(4) 272,771
除数2	(3) 278,520	(6) 166,687	(8) 136,386
除数3	(5) 185,680	(10) 111,125	90,924
除数4	(7) 139,260
除数5	(9) 111,408
除数6	92,840

よって新党ボカロに5議席、アイマス会に3議席、東方党に2議席がそれぞれ割り当てられる。政党名得票では大差のない新党ボカロと東方党の明暗を見ればわかるように、個人名得票を稼げる候補の存在はかなり大きな意味を持っている。タレント候補の知名度頼みに走りやすいとされるのはこうした理由からである。

当選者の決定

こうして各政党に割り当てる議席数が決まったら、次は各政党における当選者を決定する手続に移る。ここで再び候補者個人の得票数をチェックし、各政党内で個人得票数の多い順に獲得した議席を与えていくのである。既に述べたが、政党名で投票しているとこの手続には何の影響も及ぼすことができない。

新党ボカロ（5議席）		アイマス会（3議席）		東方党（2議席）
候補者名	得票数	候補者名	得票数	候補者名	得票数
初音ミク	141,358	天海春香	21,044	博麗霊夢	3,695
鏡音リン	36,309	如月千早	15,889	霧雨魔理沙	3,359
KAITO	27,868	萩原雪歩	12,395	十六夜咲夜	2,966
巡音ルカ	26,844	星井美希	11,823	射命丸文	2,092
鏡音レン	25,110	菊地真	11,213	八雲紫	2,032
MEIKO	12,422	高槻やよい	10,792	東風谷早苗	1,931
神威がくぽ	9,043	秋月律子	10,703	藤原妹紅	1,490
結月ゆかり	5,590	四条貴音	10,622	古明地こいし	1,257

個人名得票はあくまで同一政党の候補者間での順位付けに用いられるものであり、他党候補との間で優劣を競う類のものではない。そのため他党の当選者より個人名得票の多い落選者が当然のように発生することになる。

簡単そうで難しい「落選運動」

非拘束名簿式では候補者名を書くことで名簿順位に介入できるため、支持している政党がどうしても落選させたい候補を擁立した場合に、「当該政党の他の候補者名を書くよう推奨すれば党の応援をしつつ問題候補を落選させることができるのでは？」と考えられがちである。しかし実際にやろうとするとかなりの困難が付き纏う。

（実際のキャラクターを対象にするのは気が引けるが）例えば上の選挙で、新党ボカロの支持者の一部が「ロードローラー被害者の会」なる団体を立ち上げ、鏡音リン候補の落選運動を繰り広げたとする。

さしあたり彼らは「リン以外の新党ボカロ候補者の名前を書こう！」と呼びかけることになるが、具体的に誰にどう投票させればリンを当選圏外に押しやれるかを事前に把握するのは不可能である。後知恵的にはKAITO・ルカ・レン・MEIKOの4人に票を集中させるのが最善とわかるが、実際にやるとトップ当選確実のミクや当選圏外のゆかりさんに票が回り、肝心のリンは当選圏内に残る…という事態になりがちである。

さらにそもそもの問題として、落選対象候補以外の候補者への投票も所属政党の獲得議席数を膨らませる効果を持つために、結果的に落選対象候補が当選圏に入り込む可能性は高まってしまう。

例えば上の団体が必死の呼びかけを行った結果、新党ボカロの党名を書く予定だった有権者7万人がKAITO・ルカ・レン・MEIKOの有力4候補の個人名を書くようになり、さらにアイマス会・東方党に投票予定の有権者各2万人、棄権予定の有権者3万人も同様の投票行動を取ってくれるようになったとする。一見すると新党ボカロの得票を増やしつつ、リンの落選も実現できる（彼らには）理想的な結果が待っていそうに思えるが…

新党ボカロ（6議席）		アイマス会（2議席）		東方党（2議席）
候補者名	得票数	候補者名	得票数	候補者名	得票数
初音ミク	141,358	天海春香	21,044	博麗霊夢	3,695
KAITO	62,868	如月千早	15,889	霧雨魔理沙	3,359
巡音ルカ	61,844	萩原雪歩	12,395	十六夜咲夜	2,966
鏡音レン	60,110	星井美希	11,823	射命丸文	2,092
MEIKO	47,422	菊地真	11,213	八雲紫	2,032
鏡音リン	36,309	高槻やよい	10,792	東風谷早苗	1,931
神威がくぽ	9,043	秋月律子	10,703	藤原妹紅	1,490
結月ゆかり	5,590	四条貴音	10,622	古明地こいし	1,257
（個人名計）	424,544	（個人名計）	104,481	（個人名計）	18,822
（政党名）	202,496	（政党名）	208,893	（政党名）	233,949
（得票合計）	627,040	（得票合計）	313,374	（得票合計）	252,771

確かにリンは名簿順位6位に下がったのだが、個人名得票含め新党ボカロの得票数自体が膨れ上がった結果として、結局リンにまで議席が回ってきてしまった。更に微調整すれば獲得議席を5に抑えつつリンを6位に留め置く…ということも不可能ではないが、実際の選挙でやるのは至難の技である。

現実問題としては、支持政党がどうしても落選させたい人物を擁立しようと企てた時点で、これを止めるべく党内各所への働きかけを行うのが最も合理的な対策となるだろう。これが功を奏さなかった場合、そもそも是が非でも落選させようと思うような人物を擁立するその政党を支持し続けることが、果たして自分にとって正しいことなのかを真剣に再検討すべきだろう。もちろん再検討した上で党内改革に熱意を燃やすのも、立派な選択肢の一つである。